加速构建现代化基础设施系统
国家生长刷新委基础设施生长司
以交通、能源、水利、信息（数字）等为代表的基础设施，，在国民经济生长中具有基础性、先导性、战略性主要作用。。党的二十届四中全会通过的《建议》，，对未来五年现代化基础设施系统建设作出顶层设计和战略谋划，，是乘势而上、与时俱进推进基础设施高质量生长的再发动再安排。。国家生长刷新委将认真学习贯彻习近平总书记主要讲话精神，，深入贯彻落实《建议》安排要求，，科学体例“十五五”基础设施领域专项妄想，，加速构建现代化基础设施系统，，更好支持中国式现代化。。
一、深入学习体会习近平总书记系列主要叙述的富厚内在和焦点要义
习近平总书记高度重视基础设施生长。。中央财经委员会第十一次聚会指出“调动全社会实力，，构建现代化基础设施系统”，，既对构建现代化基础设施系统作出全局谋划，，也对交通强国、能源强国、国家水网、网络强国等作出详细安排，，为新时代推动基础设施高质量生长提供了头脑指引和基础遵照。。
鲜明提出基础设施生长的基本定位。。习近平总书记强调，，“基础设施是经济社会生长的主要支持，，要统筹生长和清静，，优化基础设施结构、结构、功效和生长模式，，构建现代化基础设施系统，，为周全建设社会主义现代化国家打下坚实基础”。。纵观人类社会生长史，，从农业社会的浇灌、防洪设施，，到工业社会的铁路、电力设施，，再到现在的大数据、人工智能设施，，基础设施始终是支持文明前进和时代生长的物质基础，，推进中国式现代化必需率先建设现代化基础设施系统。。“十五五”时期，，要周全推动基础设施高质量生长，，完善具有强盛承载能力的设施网络，，提供优质高效、清静可靠的服务供应，，强化对领土空间开发保唬；； ；；ぁ⑸峁褂呕⒐抑卮笳铰允笛榈闹С职茏饔。。
深刻阐释基础设施生长的内在要求。。中央财经委员会第十一次聚会强调，，“要适度超前，，结构有利于引领工业生长和维护国家清静的基础设施，，同时掌握好超前建设的度”“服务国家重大战略，，支持经济社会生长”。。中央周全深化刷新委员会第十二次聚会强调，，“打造集约高效、经济适用、智能绿色、清静可靠的现代化基础设施系统”。。这就要求统筹宏观全局和行业生长，，起劲实现基础设施生长经济效益、社会效益、生态效益、清静效益相统一。。“十五五”时期，，要坚持先进适用标准，，设施装备既不可建成绩落伍，，也不可逾越现实生长需要；；；； ；；要坚持系统完整要求，，推动各领域基础设施结构平衡、结构合理、功效完善；；；； ；；要坚持智能绿色偏向，，强化科技赋能和绿色转型，，加速形成和运用新质生产力；；；； ；；要坚持清静可靠底线，，提高要害手艺装备的自主化水平，，增强系统韧性和应急响应能力。。
着重强调基础设施生长的理念要领。。中央财经委员会第十一次聚会强调，，要“系统谋划、整体协同”“统筹种种基础设施结构，，实现互联互通、共建共享、协调联动”。。这就要求运用马克思主义唯物辩证法，，坚持系统看法，，做好统筹兼顾、综合平衡。。“十五五”时期，，要统筹好目今和久远，，锚定2035年强国目的，，统策划划、有序实验基础设施五年妄想使命；；；； ；；要统筹好生长和清静，，从维护国家清静、赢得大国竞争的战略需要出发结构基础设施，，确保要害时刻顶得上、托得住、不掉链子；；；； ；；要统筹好个体和整体，，既要精准补齐各领域短板弱项，，又要增强跨领域协同融合；；；； ；；要统筹好政府和市场，，夯实政府投资的包管作用，，勉励社会资源起劲加入，，充分调动起全社会实力。。
精准安排基础设施生长的全新使命。。《建议》提出，，“增强基础设施统筹妄想，，优化结构结构，，增进集成融合，，提升清静韧性和运营可持续性”“推进跨区域跨流域大通道建设”。。这是党中央驻足新形势新要求，，对基础设施生长作出的全新安排。。“十五五”时期，，要坚持目的导向和问题导向，，将安排落实为使命，，将使命实化为项目。。一方面，，要通过做优增量、盘活存量、降本增收、增强养护，，有用提升运营可持续性；；；； ；；另一方面，，要凭证国家中恒久结构妄想和区域协调生长要求，，充分思量财力包管和运营可持续性，，统策划划跨区域跨流域通道项目，，科学确定建设时机、规模和标准。。
二、充分熟悉我国基础设施生长取得的重大成绩
新中国建设以来，，经由几代人接续奋斗，，我国建成了三峡工程、青藏铁路、京沪高铁、南水北调、西气东输、西电东送等标记性重大工程，，基础设施整体水平实现跨越式提升，，取得了特出史册的伟大成绩。。党的十八大特殊是“十四五”以来，，我国在重大科技基础设施、交通能源水利工程、信息基础设施等方面取得了一批天下领先的效果，，深刻改变人们时空看法，，深刻重塑领土空间名堂，，深刻厘革生产消耗方式，，深刻拓展工业立异空间，，基础设施先行生长已成为中国特色社会主义制度优势的鲜明特征。。
设施网络规模优势显着。。综合交通网络总里程凌驾600万公里，，220千伏及以上输电线路长度靠近96万公里，，油气管网里程凌驾19万公里，，水库总库容凌驾1万亿立方米，，远程光缆线路总长度凌驾112万公里。。唬；； ；；∩枋┳芴骞婺＞犹煜率孜，，形成超大规模网络优势，，总量欠缺和能力缺乏问题获得有用解决，，较好知足经济社会生长需要。。
服务质量效率显著提高。。？ ？？？？突踉耸淞俊⒖诎锻掏铝俊⒎⒌缌俊⑴┨镉杏媒焦嗝婊任染尤蚴孜。。西电东送输电能力凌驾3亿千瓦，，南水北调中、东线一期工程直接受益生齿达1.8亿人。。高速铁路对50万生齿以上都会笼罩率达97%，，都会供水和燃气普及率、污水处理率等靠近100%，，农村电网供电可靠率凌驾99.9%，，自来水普及率达94%。。
科技立异能力大幅提升。。高速铁路、大跨度桥梁、C919国产大飞机、特高压输电、三代核电、大型水利工程、新一代移动通讯等领域一直实现突破，，形成一大批拥有自主知识产权的焦点手艺。。重大科技基础设施加速结构，，中国天眼、全超导托卡马克装置、上海光源等实现天下领跑。。唬；； ；；∩枋┕こ探ㄉ琛⒆氨钢圃旌涂萍剂⒁焖匠中岣。。
智能绿色生长稳步推进。。北斗、5G、人工智能等赋能古板基础设施迭代升级，，京张智能高铁、上海洋山港自动化码头等一批智能化工程建成投运，，智慧电厂、智能电网等应用快速推广。。？ ？？？？稍偕茉捶⒌缱盎婺Ａ杓18亿千瓦，，非化石能源占一次能源消耗比重抵达19.8%，，设施运行绿色化和资源使用集约化持续推进。。
国际互联互通延伸拓展。。中欧班列通达欧洲26个国家、232个都会，，“丝路海运”通达48个国家和地区的150个口岸。。中老铁路、雅万高铁、比雷埃夫斯港、钱凯港等建成运营。。电力营业遍布150多个国家和地区，，中国—中亚、中俄、中缅等跨境油气管道相继建成投产并实现常态化运营。。
这些重大成绩的取得，，基础在于以习近平同志为焦点的党中央领航掌舵，，在于习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引。。我们在构建现代化基础设施系统的事情中，，坚持理论联系现实，，积累下名贵的实践履历。。一是坚持党中央的顽强向导。。唬；； ；；∩枋┩蹲使婺４蟆⒔ㄉ柚芷诔ぁ⑹忠漳讯雀摺⑸婕肮婺９，，在党中央总揽全局、协调各方的顽强向导下，，增强宏观调控和统筹安排，，充分调动各方起劲性和优势资源，，在较短时间实现基础设施跨越式生长。。二是坚持以人民为中心的生长头脑。。唬；； ；；∩枋┚哂械浞兜墓参锲泛凸卜务属性，，必需承继全心全意为人民服务的宗旨，，一直提高基础设施生长质量和效益。。一条条蹊径、一束束电缆、一座座水库铺就了致富幸福之路，，生长效果持续惠及宽大人民群众。。三是坚持科学体例和有用实验妄想。。我国在基础设施领域已建设起分领域、分时序的完整妄想系统，，实现一张蓝图绘究竟，，确保有规可循、有序推进。。四是坚持统筹协调的事情要领。。完善川藏铁路、西部陆海新通道、三峡水运新通道等重大基础设施协调机制，，牵头抓总、联动上下、协调左右，，综合平衡近中远期诉求，，高质量推进重大项目实验。。
三、扎实推进“十五五”现代化基础设施系统建设
“十五五”时期，，天下百年变局加速演进，，新一轮科技革命和工业厘革加速突破，，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，，恒久向好的支持条件和基本趋势没有变，，生齿、区域、城乡生长泛起新特征新趋势，，既对基础设施扩大有用投资、增进经济循环流通、增强清静包管能力等提出更高要求，，也为行业数智化升级、绿色化转型创立了条件。。我们将以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，，坚持适度超前、不过度超前原则，，以推进一体衔接、协同融合为导向，，推动基础设施由规模增添转向周全高质量生长，，加速构建现代化基础设施系统，，为强国建设、民族再起伟业提供顽强支持。。
完善空间结构。。以联网补网强链为重点，，提高网络笼罩广度、通达深度和国际联通水平，，拓展国家生长和清静战略空间。。交通领域，，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略主干通道，，完善铁路、公路、水运、民航等交通网络，，加速补齐西部、领土等薄弱地区交通短板，，增强基础设施更新和数智化刷新，，健全多元化、韧性强的国际运输通道系统。。能源领域，，完善西煤东运、北煤南运、西气东输、川气东送等通道，，加速建设特高压输电通道主干网络，，稳妥推进油气管道国际互联互通。。推进“十四五”已复函的“沙戈荒”大基地建成投产，，新增谋齐整批外送为主的大基地，，推进雅下水电工程、澜沧江上游水电基地等建设，，推动海优势电基地项目建设。。
优化供应结构。。综合平衡基础设施生长需求与资源情形承载能力、财务遭受能力，，加速古板基础设施补短板，，提高存量基础设施质量效益，，增进周全绿色低碳转型。。交通领域，，盘活用好线路、站场等存量设施资源，，提高增量设施建设综合效益，，周全实验现代养护工程。。优化便捷客运服务供应，，推进交通物流降本提质增效，，提升专业化运输服务水平。。推动零碳运输走廊和场站建设，，推广应用清洁能源交通装备，，强化生态保唬；； ；；ず妥试唇谠技际褂。。能源领域，，持续提高新能源供应比重，，推进化石能源清静可靠有序替换，，着力构建新型电力系统。。加速构建新能源供应消纳系统，，统筹能源产供储消各环节，，提升供能稳固性和高峰保供能力。。唬；； ；Ｆ鹁⑶寰灿行蛏ず说。。重点以灰氢替换、绿色船燃等应用为牵引，，推进天下绿色氢氨醇妄想结构。。
提升综合功效。。以服务国家重大战略实验和重点领域清静能力建设为引领，，以支持经济高质量生长为导向，，富厚拓展基础设施功效。。交通领域，，提升基础设施互联互通水平和运输服务质量效率，，有力支持区域协调生长战略、区域重大生长战略、新型城镇化战略、墟落振兴战略实验。。强化国家战略要地交通运输包管，，拓展多元化国际通道航线，，推动重大基础设施周全贯彻国防要求。。有序生长低空经济、枢纽经济、通道经济，，培育邮轮游艇、汽车营地等体验经济。。能源领域，，统筹海内国际两个市场，，优化能源资源入口，，勉励企业有序走出去加入能源项目建设。。夯实煤炭保供压舱石基础，，加速煤炭优质产能释放。。稳步提升煤炭、石油、自然气实物储备。。有序推进国家煤制油气战略储备基地建设。。
增强集成融合。。以整体优化、赋能增效为导向，，增强基础设施高效衔接、共建共享、协同联动，，增进数字化转型、智能化升级。。交通领域，，推动种种运输方式一体衔接，，加速枢纽网络化、一体化生长，，推动多条理轨道交通融合生长，，增强干线交通与都会交通便捷衔接，，生长一体换乘综合客运枢纽，，完善枢纽港站集疏运系统。。合理使用交通设施空间建设光伏、储能和充电设施，，优化提升航运水利枢纽的防洪、供水、发电功效。。推动既有设施数字化刷新升级，，大力生长智能交通。。能源领域，，支持新能源资源富集地区就近开发消纳，，强化能源跨区运送和区内自主平衡，，形成多能互补建设名堂。。勉励国家算力枢纽与清洁能源基地协同建设。。加速绿电园区、零碳园区、智能微电网等立异生长。。推进新能源发电手艺迭代更新和电网柔性直流输电、智能调理等研发应用，，加大长时储能、绿电制氢氨醇、核聚变等手艺攻关，，持续推进煤电超超临界、无邪性刷新等手艺应用。。
强化清静包管。。贯彻总体国家清静观，，增强事关国家清静的重点领域基础设施建设，，增强基础设施清静能力，，提升应急包管水平，，夯实国家清静和社会稳固基础。。交通领域，，健全交通运输清静生产责任制度，，完善风险隐患排查整治机制。。增强行艺府是寰，，增强全历程质量清静羁系，，强化工程质量包管和源头治理。。增强预防抵御和快速修复能力建设，，强化风险源全历程动态监测。。增强应急预案统一妄想、衔接协协调分级分类治理，，提升突发事务应抢救援能力。。能源领域，，增强超大特大都会外地支持电源建设，，增强主要用户应急电源包管，，建设顽强局部电网。。增强核电站、大型水电站、枢纽变电站、主要换流站、主要输电通道等清静防护，，做好冗余设置和受损破损备份。。健全电网大面积断电应对机制，，提升应对自然灾难、网络攻击、物理攻击和电磁脉冲攻击等极端情形能力。。
深化刷新立异。。深化重点领域刷新、市场化刷新和投融资刷新，，推动有用市场和有为政府更好连系，，持续增强基础设施生长动力活力。。交通领域，，深化综合交通运输系统刷新，，推进铁路体制刷新，，优化地方高速公路妄想建设治理，，增强空管体制刷新。。完善重点领域市场准入与退出机制，，勉励指导民营企业加入建设运营。。健全运输价钱市场化调解机制，，推动铁路自然垄断环节自力运营和竞争性环节市场化刷新，，优化收费公路政策。。加速推动交通运输法等制修订，，健全自动驾驶有关规则。。能源领域，，建设天下统一电力市场，，建设健全顺应高比例、大规模新能源接入电网的电力市场化生意机制，，优化油气管网运行调理机制。。夯实能源保供中恒久条约基础，，实时完善新能源入市、绿电直连、容量市场建设等重大政策，，增强电力市场、绿电绿证市场、碳市场衔接。。
泉源：《习近平经济头脑研究》